Свободы воздуха (Freedoms of the air)
«Свободы воздуха» или «Свободы воздушного пространства» (Freedoms of the air) это термин в международном воздушном праве, определяющий коммерческие права предоставляемые государствами иностранным авиакомпаниям на осуществление над своей территорией коммерческой деятельности воздушного транспорта, то есть перевозок пассажиров, багажа, почты и грузов на коммерческой основе (за плату).
Эти правила, предложенные американцами, из-за противодействия Великобритании, не были включены в текст «Конвенции о международной гражданской авиации» принятой в Чикаго в 1944 году, что делало бы предоставление этих свобод обязательным для стран участников.
Правое регулирование свобод воздуха осуществляется на основе двусторонних соглашений государств об обмене коммерческими правами, в которых особое внимание уделяется объемам и тарифам перевозок. Для воздушных перевозчиков предусматривают получение разрешения государства на для каждой степени “свободы воздуха”.
В рамках Чикагской конвенции было создано многостороннее Соглашение о транзите по международным воздушным линиям (IASTA) или «Соглашение о двух свободах» открытое для подписания любыми странами, к которому присоединилось большинство стран мира, включая такие большие по территории страны, как США, Индия и Австралия. Но Бразилия, Индонезия, Китай и Россия на стали присоединяться к этому соглашению, а Канада вышла из него в 1988 году, так как для этих стран оказалось выгоднее брать плату за пролет над своей территорией, чем пользоваться правом бесплатного пролета над другими странами. Так, например, Россия получает высокую плату за пролет между Европой, Азией и Северной Америкой по маршрутам над Сибирью.
Первоначально было предложено пять “свобод воздуха”: две в отношении полетов воздушных судов и три в отношении перевозок. Три свободы, связанные с перевозками, а именно “третья”, “четвертая” и “пятая” свободы охватывают полный перечень возможностей осуществления международных перевозок по воздуху. Позже объем коммерческий деятельности дополнен шестой, седьмой, восьмой и девятой “свободами воздуха”. ИКАО характеризует все “свободы” за пределами пятой как “так называемые”, поскольку только первые пять “свобод” были официально признаны в международном договоре.
Россия как правопреемница бывшего Советского Союза продолжает участие в двусторонних соглашениях о воздушных сообщениях, заключенных СССР, и в соглашениях, заключенных уже Российской Федерацией, — всего со 132 государствами мира, предоставляя для воздушных перевозчиков этих стран право на коммерческую деятельность в объеме первых семи “свобод воздуха”.
Официально свободы воздуха ИКАО сформулированы в главе 4.1 «Доступ к основному рынку», документа ИКАО Doc 9626. «РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА». Издание третье, 2018 https://www.icao.int/sustainability/pages/doc9626.aspx
Обзор свобод воздуха
| Свободы воздуха | Коммерческое право |
|---|---|
| Первая свобода воздуха | Право транзитного беспосадочного пролета воздушных судов. |
| Вторая свобода воздуха | Право транзитного пролета воздушных судов с технической посадкой в некоммерческих целях. |
| Третья свобода воздуха | Право на перевозки из своей страны в другое государство, с высадкой пассажиров и выгрузкой багажа, почты и грузов. |
| Четвёртая свобода воздуха | Право на перевозки из другого государства в свою страну, с приемом на борт пассажиров, багажа, почты и грузов. |
| Пятая свобода воздуха | Право на перевозки из одного государства в третье государство, в ходе перелета, начинающегося или заканчивающегося в своей стране. |
| Шестая свобода воздуха | Право на перевозки из одного государства в другое, с коммерческой остановкой в своей стране. |
| Седьмая свобода воздуха | Право на перевозки между двумя государствами, без посадки в своей стране. |
| Восьмая свобода воздуха | Право на перевозки между двумя пунктами иностранного государства, с началом или окончанием перелета в своей стране. |
| Девятая свобода воздуха | Право на перевозки только в иностранном государстве. |
Первая свобода воздуха
1-я свобода воздуха – Право осуществлять транзитный полет без посадки на территории иностранного государства, предоставляющего это право.
первая “свобода воздуха” – право или привилегия в отношении регулярного международного воздушного сообщения, предоставляемые одним государством другому государству или государствам, осуществлять пролет через его территорию без совершения посадки (также известное как право первой свободы) Doc 9626 ИКАО.
Вторая свобода воздуха
2-я свобода воздуха – Право выполнять транзитный полет через территорию иностранного государства с возможной посадкой в технико-эксплуатационных целях (дозаправка, техобслуживание) без права выгружать или брать на борт пассажиров, багаж, почту и грузы.
вторая “свобода воздуха” – права или привилегии в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству или государствам, осуществлять посадку на его территории в некоммерческих целях (также известного как право “второй свободы”) Doc 9626 ИКАО.
При дальних перелетах, во времена заключения Чикагской конвенции, недостаточная дальность полета самолетов вынуждала совершать множество промежуточных посадок. В настоящее время пассажирские авиалайнеры, в основном, совершают прямые перелеты. Но вторая свобода остается актуальной для грузовых авиакомпаний.
Третья свобода воздуха
3-я свобода воздуха – Право доставки на территорию иностранного государства и высадки на ней пассажиров, выгрузки багажа, грузов и почты, принятых на борт в государстве, чью национальную регистрацию (флаг) имеет авиакомпания перевозчик.
Предоставляется вместе с 4-ой свободой.
третьей “свободой воздуха” является право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, осуществлять выгрузку на территории первого государства пассажиров, почты и грузов, взятых на борт в государстве регистрации перевозчика (также известна как право “третьей свободы”) Doc 9626 ИКАО.
Четвертая свобода воздуха
4-я свобода воздуха – Право принимать на иностранной территории пассажиров, направляющихся на территорию государства, чью национальную регистрацию (флаг) имеет авиакомпания перевозчик, а также адресуемые туда же грузы и почту.
Предоставляется вместе с 3-ей свободой.
четвертой “свободой воздуха” является право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, принимать на борт на территории первого государства пассажиров, почту и грузы, следующие в государство регистрации авиаперевозчика (также известна как право “четвертой свободы”) Doc 9626 ИКАО.
Пятая свобода воздуха
5-я свобода воздуха – Право принимать на иностранной территории пассажиров, направляющихся на территорию любого третьего государства, а также адресуемые туда же груз и почту и право высаживать пассажиров и выгружать груз и почту, следующие с любой такой территории, в стране — партнере по соглашению.
В международной практике, однако, пятая “свобода воздуха ” в ее полном объеме — перевозки в любые третьи страны — не предоставляется (перечень третьих стран ограничивается), ибо это уменьшает возможности национальных авиакомпаний самим осуществлять перевозки пассажиров, грузов и почты.
Частичная 5-я “свобода воздуха” – “стоп-овер”
- Стоп-овер на маршруте: право авиакомпании перевозить пассажиров с остановкой в пункте промежуточной посадки. Остановка может быть сделана на срок от одного дня до одного года в течении действия авиабилетов. После остановки перевозка может быть продолжена до конечного пункта только тем перевозчиком, который доставил пассажиров в промежуточный пункт.
- Стоп-овер вне маршрута: право перевозки пассажиров до промежуточного пункта одним перевозчиком, а из промежуточного пункта, другим перевозчиком по одному и тому же авиабилету.
пятой “свободой воздуха” является право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, выгружать и принимать на борт на территории первого государства пассажиров, почту и грузы, следующие из третьего государства или в него (также известна как право “пятой свободы”) Doc 9626 ИКАО.
3 ноября 2011 года в аэропорту Владивосток введен режим «Открытое небо» для иностранных авиакомпаний включая полеты по пятой “свободе воздуха”.
В ноябре 2014 году в аэропорту Калининград введен режим «Открытое небо» по пятой “свободе воздуха”.
В 2017 году по пятой “свободе воздуха” открыт аэропорт Улан-Удэ Байкал.
1 октября 2019 года в Узбекистане введен режим «Открытое небо» для некоторых аэропортов. В аэропорту Бухара введено «открытое небо» с применением пятой “свободы воздуха” в отношении иностранных граждан (самолеты любых стран могут привозить сюда иностранных туристов и улетать в третью страну). Три аэропорта страны – Карши, Термез, Нукус – открываются по пятой “свободе воздуха” полностью.
1 августа 2020 года пятая “свобода воздуха” вводится для всех международных аэропортов Узбекистана, за исключением аэропорта Ташкент. Кроме того, в аэропортах Андижан, Фергана, Наманган и Самарканд пятая “свобода воздуха” действует по маршрутам, на которых в настоящее время не летает национальный перевозчик – авиакомпания Uzbekistan Airways.
Шестая свобода воздуха
6-я свобода воздуха — Право осуществлять перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов между третьими странами через свою территорию, с возможной посадкой и высадкой пассажиров, выгрузкой или погрузкой багажа, почты и грузов.
Отличие шестой “свободы воздуха” от пятой “свободы воздуха” заключается в том, что при пятой “свободе воздуха” основной загрузкой, перевозимой на воздушном судне, является загрузка по третьей и четвертой “свободам воздуха”, а перевозки из страны-партнера по соглашению в третью страну имеют дополнительный характер. При шестой “свободе воздуха” основной загрузкой являются перевозки из страны-партнера по соглашению в третью страну, а перевозки по третьей и четвертой “свободам воздуха” носят дополнительный характер.
Государства, авиакомпании которых получили преимущества от таких перевозок через “отечественный мост”, не согласились с тем, что такие перевозки между двумя иностранными государствами являются вторичными перевозками по “пятой свободе”, на которую они могут не иметь права, и разработали концепцию новой “свободы”, так называемой шестой свободы воздуха. Они придерживались мнения, что шестая свобода воздуха является комбинацией четвертой и третьей свобод. Таким образом, в соответствии с этим определением перевозки, начинающиеся во втором государстве, осуществляются по “четвертой свободе” в государство авиакомпании перевозчика, а затем по “третьей свободе” в государство окончательного пункта назначения. При таком подходе на основании этого определения перевозки являются “основными” для авиакомпании перевозчика, осуществляющего перевозки через “отечественный мост” на каждом участке путешествия пассажира.
так называемой шестой свободой воздуха является право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок осуществлять через государство регистрации перевозчика перевозки между двумя другими государствами (также известна как право “шестой свободы”). Так называемая шестая свобода воздуха в отличие от первых пяти свобод не включается как таковая ни в одно из широко признанных соглашений о воздушных перевозках, например, в такое как “Соглашение о пяти свободах” Doc 9626 ИКАО.
Седьмая свобода воздуха
7-я свобода воздуха — Право осуществлять перевозки пассажиров, груза и почты между третьими странами, минуя территорию государства, чью национальную регистрацию (флаг) имеет авиакомпания перевозчик.
так называемой седьмой свободой воздуха является право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемых одним государством другому государству, на осуществление перевозок между территорией предоставляющего это право государства и территорией какого-либо третьего государства без требования о включении в такую перевозку какого-либо пункта на территории государства-получателя права, т. е. для данного вида обслуживания нет необходимости быть связанным или быть продолжением какого-либо обслуживания из государства регистрации перевозчика или в это государство Doc 9626 ИКАО.
1 января 2020 года начал действовать режим «Открытого неба» в аэропорту Пулково. Ограничение по седьмой степени свободы воздуха для полетов иностранных авиакомпаний из 30-ти стран снимается сроком на пять лет.
1 августа 2020 года седьмая “свобода воздуха” вводится для грузовых рейсов иностранных авиакомпаний в аэропорты Навои и Термез Республики Узбекистан.
Восьмая свобода воздуха
8-я свобода воздуха — каботаж, то есть авиаперевозки между пунктами, расположенными на территории одного и того же иностранного государства, с продолжением полёта в свою страну.
В связи с происшедшими в 90-е годы изменениями в правовом регулировании воздушного транспорта в районах Европейского Союза произошло деление восьмой “свободы воздуха” на восьмую и девятую, которые ранее были объединены в одну — каботаж.
Термины “каботаж” и “каботажные перевозки“, используемые в воздушном транспорте взяты из морской терминологии, касающейся запрещения каботажного плавания иностранных перевозчиков и запрещения перевозок, которые могут приравниваться к внутренним перевозкам
так называемой восьмой свободой воздуха является право или привилегия в отношении регулярных международных воздушных перевозок осуществлять каботажные перевозки между двумя пунктами на территории предоставляющего право государства по маршруту, который начинается или заканчивается на территории государства регистрации иностранного перевозчика или (в связи с так называемой седьмой свободой воздуха) вне территории предоставившего право государства (также известно как право “восьмой свободы” или “последовательный каботаж”) Doc 9626 ИКАО.
Девятая свобода воздуха
9-я свобода воздуха — внутренняя перевозка иностранной авиакомпании, выполняемая по маршруту, проходящему исключительно по территории государства, предоставляющего это право.
Используется для перевозок в Европейском Союзе, позволяя европейским авиакомпаниям выполнять полеты по территории любых стран Евросоюза. Ни одно из соглашений Российской Федерации с другими государствами таких перевозок не предусматривает.